冈山的扶桑军正式向唐军投降，其他地区的扶桑势力则处于观望状态，暂时接受新**的统治。唐军经过连续战斗，终于取得了对扶桑作战的胜利，完成了占据扶桑的目标。
至此，唐军先后击败契丹、渤海、新罗、扶桑等国，完成了第三阶段战事的目标，唐军上下洋溢着胜利的喜悦。但是唐军在扶桑取得的夹生饭式胜利，以及唐军简单的处置方式，为后面发生的变局，埋下了隐患。
扶桑军投降后，平东军决定和兴中军分开驻守，平东**移到北九州，守住扶桑通向新罗和唐朝的门户，并负责九州岛的管理。兴中军留在冈山，负责本州岛西部和四国岛的管理，并监视软禁的**。
平海军分成两半，一半由副将孟庆宇率领，驻扎大阪，一半由李元奕率领，驻扎奈良，监视和指导扶桑新朝廷的运转。
李元奕驻守奈良，享受扶桑都城的贡赋，可以对扶桑新**指手画脚，干预政务，俨然就是扶桑的太上皇，过得是好不惬意。
田弘正带领平东**移到北九州后，派人乘船携带信函，将扶桑的战事和处置情况送到登州。
此时，田弘正想起李纯曾经给过他一个密函，说到了扶桑以后再打开，前面一直打仗没来得及看，这时急忙打开来看，只见上面写着“扶桑人生性狡诈，要严厉打击，如降而复叛，杀无赦！”
田弘正赶忙把这个密函的内容传达给兴中军、平海军，此时已处于隆冬，扶桑到处下雪，大家都龟缩起来，到处都很安静，根本没有叛乱的迹象，兴中军、平海军也就没有引起足够的重视。
田弘正仔细分析了李纯的旨意，认为扶桑还有大量残余势力，复叛的可能性很大，而且唐军还有一个弱点，就是人数少。
虽然唐军凭借火器强大的优势，可以以少胜多，但是占领地方，加强末端统治有点力不从心，如果发生叛乱的话，到处分兵**，也会捉襟见肘。
为了稳妥起见，田弘正派副将吴元济到新罗，招募一批新罗军，到时可以用新罗军作为仆从军，用来帮助唐军对付扶桑人。
平东军派人送出的报告到达到登州后，武元衡就觉得前线将领的意见和李纯的意图不合，怎么能贸然扶持什么傀儡政权呢？
唐军要的是尽收其地，最后要搞直接统治，日本**也应该像渤海国王、新罗国王一样，送到唐朝来软禁，把这些重要人物抓到自己手里才稳妥。
但是一想这些将领也是事急从权，毕竟是立了功，后面还有转圜的余地，就不便过于追究。为了稳妥起见，武元衡还是决定将此事上报朝廷，由李纯决定如何处置。
自开战以来，李纯也在密切关注战局，定期都有快马报送前方战事的进展情况，李纯也会给前线下达重要指示，派人及时向前方运送粮草**，保证战事的顺利进行。
12月份，李纯收到关于扶桑战事的处置情况，李纯认真阅看了以后，能够理解前方将领为了快速战斗采取的一些怀柔措施，但是第三次大战和前两次不同，以占地为主要目的，不适合继续搞羁縻政策，不宜再委任当地首领搞傀儡政权，后面还是要由朝廷派去官员进行直接统治。
综合考虑一番后，李纯决定采取渐进式改变对新征服区的统治模式，首先肢解各国的中央政权，**成几个小的羁縻州，由朝廷派出大员治理，而后逐渐再把各小政权的权力收上来，再继续往下拓展，完成对新征服地区的全面统治。
李纯正式下达旨意，要求将日本**及家人全部押送到长安，由外事部进行统一供养。
授予李听安北都护一职，暂时管理渤海国及其以北所征服的土地，认可其对契丹、渤海等地肢解成羁縻州的管理模式。辽河以东、浿江以北的土地仍由安东都护府管理，彻底清理高句丽残余势力。
授予刘光颜新罗都护一职，将新罗肢解为10个羁縻州，不设傀儡朝廷，新罗暂由新罗都护统一管理。
扶桑肢解为12个羁縻州，解散新成立的傀儡政权，新老两个**均要送到长安。授予李元奕扶桑都护一职，实际上管理大阪以东的区域，九州岛由田弘正管理，本州岛西部和四国岛由严秦管理。
五个将领临时管理所占之地，后续朝廷将正式委派官员赴任，管理这些地区。
元和十年正月，各地陆续接到圣旨，但是各地反应不一。契丹、渤海、室韦等地原本就已经肢解成几个小国，直接把国王、可汗改成州刺史即可，执行难度不大。
新罗那边，国王已经送到长安了，新罗的朝廷已经处于瓦解状态，仅留了几个朝臣帮助唐军进行统治，可以直接把新罗的10个州直接归新罗都护府管理。
扶桑这边，就有点尴尬了，新的扶桑朝廷已经运转了，低三下四听从唐军的指令，突然又要解散，由唐朝派人直接统治，等于彻底断掉扶桑皇室的传承，扶桑人心理上接受不了。
更气人的是两个**都要送到唐朝软禁，与前面达成的投降条件完全不符，扶桑人都快气炸了。
在扶桑的唐军只能按照李纯的意见办事，由平海军和兴中军先后将两个**及家人送到北九州，由田弘正派人乘船将两人押送到登州，再由武元衡派人送到长安。
扶桑各地，除了九州岛的战事进行的比较彻底，算是唐军完全占领，本州岛奈良以西算是勉强占领，四国岛和本州岛中东部唐军尚未占领。
那些未被占领的地区，本来就是依靠扶桑的原傀儡政权代为管理，**政权一旦垮台，这些地方就成了割据势力。
扶桑人本来就性格强硬、崇尚武力，被唐军打败后本来就心怀怨恨，这次又把他们的两个**送到唐朝软禁，就相当于点燃了**桶。
扶桑各地的势力开始秘密串联，筹划发起一场大型叛乱，赶走唐军，重建扶桑国。
**政权倒台后，扶桑境内林立着很多谋求反唐的势力，实力最强的是江户藩主北条政康。
江户（今日本东京）位于本州岛东部，拥有扶桑最大的关东平原，境内人口众多，实力雄厚。当地原本就驻军两万，北条政康又积极招徕战败的散兵游勇，还吸纳了很多浪人武士，将军队扩充到了四万。
本州中部的美浓（名古屋一带）、北部的越后，东北部的陆奥等各大势力，也都乘机扩军，先后汇合到江户，拥立北条政康为征夷大将军，共**了8万大军向西讨伐唐军。
北条政康带领的扶桑军一路招徕武士加入，声势浩大，在元和10年2月份到达奈良附近时，已经拥有12万人马，他们将奈良团团围住，并分兵攻击大阪。
加藤康立、山田一郎、山冈正成等降将趁机逃脱，加藤康立从冈山向北逃到出云一带，召集4万军队，准备反击兴中军，山冈正成逃到四国岛，在四国**兵力2万人，准备与加藤康立联手攻击兴中军，山田一郎则逃到了北条政康军中，作为北条军的先锋，欲报夜袭失败之仇。
九州岛的扶桑人闻讯，也有部分降兵复叛，但是田弘正准备比较充分，吴元济在新罗抽调的3万新罗军也赶到了，他们迅速反击，以较快的速度扑灭了九州岛的叛乱。
严秦对扶桑军的叛乱，非常愤怒，带领兴中军分头剿灭，可是这些扶桑军学精了，不敢跟唐军硬碰，玩起了游击战。
大队唐军一去，他们就躲进山中，如果有唐军落单，或者出现小股的唐军，扶桑叛军就发动袭击，搞得兴中军疲于应付，只敢抱团行动，难以实质上重创扶桑叛军。
李元奕就更难过了，扶桑军越聚越多，将奈良和大阪围住，不断发动袭击，平海军只要发动反击，他们就退去，在其他唐军防备薄弱的地方发动袭击，经常是声东击西，到处打击唐军。
由于平海军在数量上处于劣势，扶桑军又不来硬碰，就是利用兵力优势四处出击，到处袭扰，搞得平海军疲惫不堪，索性直接守城，也不出去了，然后向兴中军和平东军求援。
兴中军自顾不暇，起到关键作用的只有平东军，田弘正决定采取由西向东一路平推的方式，会同兴中军、平海军彻底消灭叛军。在实施上，田弘正决定首先帮助兴中军，第一步重点剿灭加藤康立叛军。
田弘正要求，兴中军分出一部分兵力应对四国岛叛军的袭扰，主力放在广岛到冈山一带沿海重要据点内，以防御为主，阻止加藤康立军与山冈正成军的联系，将加藤康立军彻底围困在本州西部半岛，由平东军实施主攻，先集中力量消灭加藤康立军。
考虑到本州岛西部是一个东西长、南北窄的半岛，田弘正把部队分成两拨，自己率领平东军位于第一波，将手中的几个旅呈扇形南北展开，在前方排查

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